一、项目背景及目标

近年来，治理拖欠以农民工工资问题是国家重点关注问题，2016年国务院办公厅1号文即为《关于全面治理拖欠建筑工人工资问题的意见》，其中指出推行银行代发工资制度并建立健全农民工工资专用账户管理制度；2019年住房和城乡建设部、人力资源社会保障部联合印发了《建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》；2019年7月河北省河北省住房和城乡建设厅也制定了《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的通知》，明确严格执行实名制管理、严格执行农民工工资专用账户制度等工作。2019年末，李克强总理签发了中华人民共和国国务院令（第724号），公布了《保障农民工工资支付条例》，自2020年5月1日起施行。

在全国及河北省重点关注农民工工资问题并不断建立健全相关制度的背景下，对农民工进行实名制管理、由银行开立农民工工资专用账户并进行工资代发、健全农民工身份及工资代发信息管理和监测成为大势所趋。我行密切关注政策动态并多次走访省市住建部门，积极配合落实相关制度，努力为主管单位、建筑企业及农名工提供更优质服务。2020年初，河北省推出了建筑工人实名制和分账制管理公共服务平台（以下简称“省两制平台”），主要负责实施建筑人员实名制和分账制管理、实现数据收集整合功能以及向主管单位、建筑企业以及从业人员提供多方位服务功能。我行前期积极跟进，成为首批入围服务银行的五家银行之一，同时也是***入围的城市商业银行。

截至2019年末，河北省建筑工人至少约150万人，每名建筑工人开立一张工资卡，一人一卡，全省通用，在不同工程项目务工无需重复开卡、销卡，保守估计2020年可新增开卡25万张。河北省按照低社会平均工资标准1680元/人/月进行农民工工资发放，每月交易流水约为4.2亿元，每年交易流水约为50.4亿元。

二、项目/策略方案

我行领导高度重视，充分发挥传统优势，积极开拓思路，努力提高服务质量，同时在政策导向、系统开发和优化、技术支持、网点设置和人员投入等配套措施方面予以倾斜，致力于为该项目提供优质高效的一体化综合金融服务。

在支持保障措施方面，一是成立由行领导任组长，总行相关部门负责人为成员的金融服务小组，负责统筹处理各项业务，实现业务的高效对接；二是针对该项目业务的开展，我行采取总分支三级联动管理，各级机构均可抽调业务骨干提供专属服务，经办人员相对稳定，业务操作熟练，能够掌握相关制度和政策，服务热情态度积极；三是凭借完善、先进的计算机硬件和网络设备和先进的技术支持和信息反馈系统，保障系统对接顺利进行，并确保及时、准确、全面的反映相关业务信息；四是完善风险管理制度，在各业务条线均建立了一整套行之有效的风险预案，制定了覆盖全部业务及运营网络的风险管理制度，具有严格的操作规程和保密制度。

在提供多方位的金融服务方面，一是针对相关业务实施了费用减免措施，包括免收建筑单位代发工资手续费（含跨行代发）、免收建筑工人工资卡工本费、换卡补卡费、年费、小额账户管理费，免收本行行内同城/异地柜面取现手续费、同城/异地ATM取现手续费,减免京津冀地区跨行同城/异地ATM取现手续费、同城/异地ATM转账手续费等。二是为方便农民工使用工资卡提供专属服务，包括为农民工工资卡新设***卡种——冀建通借记卡、为农民工工资卡提供专属借记卡号段、为农民工提供上门开立新工资卡服务、为建筑工人开立电话客服热线、在营业网点张贴服务标识等；三是建立覆盖全省的服务网点以及地市专项服务团队，可在各地市（含县域）各工地开展上门服务，并积极宣传、落实、推广建筑工人实名制和分账制管理各项工作。

三、创新点

一是通过为建筑企业开立农民工工资专用账户并进行工资代发，解决了建筑企业现金发放工资的各项烦扰；同时保证了农民工工资专款专用，非发放工资不得支取；并完善了信息管理，工资发放结果及时上传省两制平台，加强了对企业发放农民工工资的监管。

二是建立了农民工身份信息和工资卡***绑定的机制，农民工持一张银行卡在各工地实现工资发放，避免了农民工在工地无银行卡或须反复办理银行卡的情况。

三是打通银行间壁垒、实现各行工资卡可同时发放工资。以往工资代发均由代发行为员工办理本行银行卡，本着为建筑企业及农名工提供更优质服务的出发点，我行取消了对本行银行卡进行工资代发的限制，实现了农民工持各个银行卡均可在我行实现同时发放工资的功能。

四、项目过程管理

2020年3月，对接省两制平台建设单位（河北清华发展研究院），调研平台各项功能以及服务银行合作内容。

2020年4月-5月，进行项目测算，整理立项材料，并经党委会、行办会审议通过。

2020年6月，与相关方签订合作协议，进行冀建通卡的定制、测试和生产。

2020年7月-8月，进行系统开发、测试，并与省两制平台进行对接。

2020年9月至今，项目投产，实现为建筑工人办理冀建通卡并同工人身份信息绑定上传省两制平台；在我行开立的农民工工资专用账户进行签约后，可实时向省两制平台发送动账通知及工资代发明细。

五、运营情况

项目上线投产后，首先在廊坊永清、邢台清河进行了试点，指导农民工注册省两制平台，赴工地批量为农民工办理了冀建通卡并依据农民工身份信息将银行卡信息上传至省两制平台。指导企业开立农名工工资专用账户并通过省两制平台制作工资表交银行进行工资代发，银行将工资代发结果上传两制平台。在当地受到了建筑企业及农民工的一致好评。后根据各地住建部门要求，陆续推广至全省各市、区、县。

项目运行前期，出现了省两制平台发送至银行报文过大导致处理失败的情况，我行立即成立专项小组，对系统进行了优化升级，在短时间内解决了该项问题。

项目运行一段时间后，我们发现了农民工注册省两制平台速度过慢问题，反馈至省两制平台建设单位，增加了建筑企业批量上传农名工信息的功能。另外发现由于信息校验设计问题，导致冀建通卡上传效率偏低，需反复上传，我行积极同省两制平台建设单位沟通业务逻辑及优化方案，共同设计开发了新的接口，大大提高了上传效率。

六、项目成效

截至2021年9月末，我行共发行冀建通卡6万余张，全年工资代发额近五千万元；2021年开立农名工工资专用账户464户，存款余额达5.22亿元。

我行不仅为建筑企业及农民工提供了更便捷、高效的服务，并同各方共同努力持续优化项目流程，为保障农民工工资发放、完善实名制与分账制管理措施、提升信息管理及监测水平做出了贡献。

七、经验总结

一是关注国家政策导向，积极同主管单位联络沟通。

二是成立专项团队，保证项目高质高效落地。

三是持续关注项目运行情况，不断优化完善。