一、项目背景、目标及相关规划

1.项目背景

2018年4月，中共中央、国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，意见指出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“便民利民惠民，服务民生”为宗旨，创新社会治理制度，完善公共服务管理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动海南成为全国社会保障卡“一卡通”服务管理试验区。

为全面落实中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》任务要求，人力资源和社会保障部正式印发《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》(简称《实施意见》)，《实施意见》提出了支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的总体要求、重点任务和保障措施。支持海南先行探索，出台社会保障卡“一卡通”地方性法规，制定社会保障卡“一卡通”服务管理工作的指导意见。支持海南开展电子社保卡试点应用，启动第三代社会保障卡发行工作。同时，海南省人民政府印发了《海南省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》、《海南省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》、《海南省人民政府关于加快推进海南省社会保障卡“一卡通”服务管理工作的指导意见》等政策文件，以社保卡为载体，整合人社、卫生、民政、交通、金融等部门社会保障职能，集网站、自助服务终端、手机、移动终端等多种服务渠道为一体，积极开展“互联网+政务服务”工作。

“一卡通”是海南省深化改革开放、建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有机组成部分，海南农信作为海南普惠金融的排头兵和主力军，是海南省社会保障卡的主要发卡银行和一卡通平台的建设单位，积极响应海南省政府文件要求，全力推进建设海南省社保卡一卡通平台。海南农信充分发挥地方金融服务机构优势，将金融服务政务服务有机融合，努力为海南民众提供方便、快捷、安全、高效的综合服务，不断探索建设开放银行。

2.项目目标

一卡通平台通过统一服务标准的业务接入系统，纵向可向上对接人社部数据平台，打通我省与人社部数据交换通道，向下覆盖海南全省人社业务和社保经办服务，实现海南全省人社领域业务统一规范、统一应用、统一管理和统一维护；横向可以跨部门、跨领域进行信息交换，推进人社、卫生、民政、交通、教育、旅游和金融等政府公共服务的信息资源整合开发利用，实现部门之间数据共享，政务业务协同办理，创新跨部门用卡及互联网用卡模式，为广大民众提供高效便捷的生活服务，为政府统筹公共服务事项提供高质量的信息服务，实现社保卡“一卡通用”的总体目标。利用海南农信作为海南省社会保障卡的主要发卡银行，背靠一卡通平台的优势，打造开放银行的服务模式，深入推广金融服务和政务服务事项的融合，扩大海南农信的业务影响范围。

3.建设规划

（1）统一的标准体系

社会保障卡“一卡通”的实体卡是多领域多功能集成电路卡，以统一规划、统一标准为原则，其技术标准规范应用符合人社部第三代社保卡规范、人民银行（PBOC3.0）规范及其他政务领域规范，如《社会保障卡规范（LD/T 32—2015）修订说明（试行）》、《具有金融功能的第三代社会保障卡技术规范（试行）》、《社会保障卡规范第9部分：非对称认证应用技术要求（试行）》、《中国金融集成电路(IC)卡规范(V3.0)》、《城市公共交通IC卡技术规范JT/T 978-2015》、《电子社保卡技术要求（试行）》等。

以海南省一卡通服务管理平台为中心，统一规范及制定各领域系统、终端设备等接入系统及外设的服务接口标准，实现各领域之间的身份认证、信息交换、服务互联、安全管控等服务管理，为社会保障卡“一卡通”服务应用提供接口支撑。

（2）分层的架构设计

一卡通平台采用前后端分离的服务架构设计，根据使用人群、业务功能，将系统细化拆分为多个子系统；根据服务对象、业务功能、业务规则和业务流程等将子系统拆分为多个构件或服务，说明划分的原则，并在各层级描述其包括的子系统和服务，每个服务之间是松耦合的。

1）采用基于J2EE体系的B/S/S的三层架构，支持与人社应用云技术框架及其支撑平台对接，采取参数化、组件化设计的思想，以保证系统功能的可扩展性与灵活性。

2）通过详细设计的应用系统权限控制和数据库访问权限管理，支持对各级各类应用系统的功能级、数据级权限的统一控制，可按原子业务、业务组件、业务流程分配应用系统操作权限、支持角色管理。

3）设计完善的日志机制、提供应用组件、数据库级的日志和文件日志，确保业务数据的可追踪和分析、保证信息处理的保密性和安全性，保证数据传输过程的安全性、稳定性、断点续传，保证业务交互过程中的效率、可靠性、完整性、实时性。

海南省社会保障卡“一卡通”服务管理平台总体架构图

4.业务功能

海南一卡通平台的业务功能主要包括应用功能、管理功能、支撑功能及辅助功能以及公共服务应用。

（1）应用功能

应用功能包括身份认证系统、资金发放系统、就医服务系统、支付结算系统、电子签章系统5个系统。

（2）管理功能

管理功能包括社保卡管理系统、终端管理系统与电子社保卡渠道管理系统。

（3）辅助功能

辅助功能主要包括大数据全景可视化分析系统、资金监管系统、安全预警、智能消息、风险管理与服务监控几部分。

（4）公共服务

公共服务应用主要包括网上服务大厅、移动应用APP、微信公众号、小程序、12333客服升级以及自助一体机服务对接。

（5）支撑功能

支撑功能主要包括业务接入支撑系统以及一卡通公共服务平台。

二、创新点

一卡通项目充分利用社会保障卡的数据优势，通过海南农信社“一卡通”线下线上服务体系的建立，构建全方位的“一卡通”开放银行应用，实现了部门之间的信息共享，为公共管理领域涉及的集体、经办人员以及公众提供高效率、便捷、惠民、人性化的服务，可以有效改善公共信息服务的体验，提高公共信息服务的质量，改善业务信息孤岛现象，缓解公众办事难问题。创新点主要有：

1、结合我省存在的各业务部门系统条块建设明显、数据分散现象突出等信息化建设现状，为了实现不同部门间数据交互和数据管控，建设业务接入支撑子系统，为各业务部门系统改造提供统一规范标准。外部系统需要在业务接入支撑系统统一配置，为外部系统发放系统标识用户与密文字符串，外部系统持有系统标识用户与密文字符串调用指定的服务。所有需要对外部网路提供调用的服务，需要在业务接入支撑系统上对角色用户服务授权，调用用户取得服务调用权限后才能进行调用。内部体系应用系统之间服务调用需要通过接口来实现，为了方便服务的提供方和消费方协作，提供服务需要在注册中心进行注册，业务接入支撑系统实现对服务的调用权限管理。

2、公共服务支撑系统作为海南一卡通平台统一的公共服务输出，为海南一卡通渠道及第三方介入渠道提供统一输出标准。渠道接入公共服务平台前需进行接入申请，包含渠道接入申请及渠道服务申请，公共服务支撑平台在现有服务的基础上，为申请渠道分配服务权限。当渠道在进行服务调用时，平台将进行服务鉴权，如鉴权通过则调用业务接入支撑平台接口进行数据获取，并以H5的方式返回给服务调用渠道。H5的接入形式很大程度商降低了各部门业务系统接入公共服务的难度，略去页面开发设计步骤，各个公共渠道仅需实现页面跳转。为公共服务事项的全方面推广提高效率。

三、项目过程管理

海南农信于2020年4月启动海南省社会保障卡“一卡通”服务管理平台建设项目，分别于2020年6月、9月、12月分阶段完成各子系统编码、测试和上线工作，于12月全部系统上线后在海南省人社服务领域进行投产试运行，目前运行状况良好。

四、运营情况

通过“一卡通”线下线上服务体系的建立，构建全方位的“一卡通”公共服务系统，为公共管理领域涉及的集体、经办人员以及公众提供高效率、便捷、惠民、人性化的服务。社会保障卡“一卡通”服务管理平台项目的建设，有效改善公共信息服务的体验，提高公共信息服务的质量，改善业务信息孤岛现象，缓解公众办事难问题。通过一卡通便民服务网点建设，真正实现惠民、便民、利民。

“一卡通”是海南省深化改革开放、建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的有机组成部分，在社会保障卡“一卡通”服务管理平台产生我省的海量人社业务数据，为我省其他业务部门调用提供统一入口，在政策和需求允许的情况下，通过部分有偿方式开放给第三方，实现人社业务数据的经济利用。通过支付宝、微信等渠道，搭建社保卡申领、个人申报等需求迫切的业务，实现社保卡的制发流程跟踪和业务申报的进度查询，并通过我社与人社的合作，一起推动社保卡银行账户激活等工作，实现社保卡的金融功能应用

五、项目成效

1.直接成果

（1）个人客户发卡量持续增加。

（2）实现海南农信商户正式接入参与电子社保卡移动支付，支持医保主扫、医保被扫、非医保主扫、非医保被扫、主扫商户码等多种支付模式。

（3）实现金融业务服务向政务渠道的输出，完成社保卡挂失、补换卡、社保卡信息查询等金融交易于人社app的上线。扩大海南农信的业务输出范围，增加金融客户的粘性，在实现利民便民的同时，提升海南农信社会地位和社会形象。

（4）提升了海南农信在社保领域金融服务便捷度，提升我省社保代发业务整体水平和效率。

2.社会效益

（1）全国首创社保卡一卡通服务管理模式。随着一卡通服务管理平台的顺利建成，《海南省人民政府关于加快推进海南省社会保障卡“一卡通”服务管理工作的指导意见》（琼府〔2019〕23号）及《海南省社会保障卡“一卡通”服务管理条例》正式落地。

（2）搭建了全省政务一卡通办的平台。通过“一卡通”线下线上服务体系的建立，构建全方位的“一卡通”公共服务系统，为公共管理领域涉及的集体、经办人员以及公众提供高效率、便捷、惠民、人性化的服务。

（3）有效改善公共信息服务体验，提高公共信息服务质量，缓解公众办事难问题。实现多项一卡通服务事项。

（4）实现社保卡在社会保险、就业服务、医疗保障等业务领域的广泛应用，并将应用场景向政府公共服务、民生服务领域拓展。

（5）实现电子社保卡基于互联网的政府公共服务、公共事业服务，互联网应用场景可通过电子社保卡统一身份认证服务。

六、经验总结

一卡通平台项目积极响应国家政策，通过信息资源的跨部门整合与开发利用，推进人社、卫生、民政、交通、金融等政府公共服务“一卡通”服务管理平台建设，实现部门之间数据共享，政务、金融业务协同办理，并在跨部门用卡、互联网用卡等方面进行探索创新,为广大人民群众提供高效、便捷的生活服务，也为政府统筹公共服务事项提供高质量的信息服务。

同时，海南农信以海南省“一卡通”服务管理平台建设为契机，基于微服务架构，对现有服务进行整合，形成一卡通办的服务能力：支付交易类服务，包括线上支付、转账服务、缴费服务、代发服务、代扣服务，资金归集服务等；身份识别类服务，包括身份绑定认证服务、人脸认证、社保服务认证、学生身份认证等；信用评分类服务，包括本行的评分服务、综合评级服务等。将上述服务嵌入到用户的场景中，实现银行应用与社保服务线上办理，构筑普惠金融服务模式。

通过该项目建设，实现了全国首创社保卡一卡通服务管理模式，通过社银合作，建立了社保“一卡通”线下线上服务体系，打通了社会保障卡在政府公共服务领域的联接，扩大了普惠金融服务的有效供给，为公众提供高效、便捷、惠民的政银服务。有效探索了开放银行建设，是海南农信数字化转型过程中开放银行建设佳实践，对建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港具有重大意义。