一、项目背景、目标及相关规划

（一）项目背景

农民工欠薪问题一直是社会关注的热点问题。妥善解决拖欠农民工工资问题，不仅关系到广大农民工的切身利益，还影响到社会的稳定。但治理农民工工资拖欠问题一直是历久弥新、多年来未能彻底根治的问题，需要更加体系化、全面型、联动的多措并举，才能针对性的化解。政府高度重视并着力解决农民工欠薪问题，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发【2016】1号）为全面治理拖欠农民工工资问题，提出了总体要求和目标，要求重要行业建立实名制用工管理、农民工工资单独列支、银行定期代发农民工工资等制度，切实规范企业工资支付行为。

（二）项目目标

项目整体目标就是完成农民工工资支付监管平台的建设，通过对农民工实名制进行有效管理，掌握有效的科学数据，对工资发放进行有效监控、实时统计、及时预警，同时对拖欠行为发生后进行按时垫付，有效追偿，保障各方的权益。

1.农民工通过平台能完成信息采集、上下班打卡、保证劳资纠纷有据可查。

2.监管部门通过对实时数据动态监管、提升项目管理效率。

3.银行通过存管工资准备金、实时企业代发等保证农民工工资及时发放。

4.建筑企业则通过实名注册，线上合同、移动考勤等保证农民工合法权益。

（三）建设规划

整个平台以SOA为设计模式，采用多层次、松耦合、构件化的软件设计思想，保证系统的可扩展性和灵活性，支持B/S、C/S、富客户端应用、移动终端的混合访问。应用了身份认证、访问控制、商用密码传输加密等安全技术，满足系统安全性要求。

图 1海南省工资支付监管平台总体架构图

（四）业务功能

工资监管平台主要以企业及劳务人员管理、考勤管理、工资支付管理、维权投诉、企业自主管控、主管部门监管、数据交换管理、基础支撑管理等八大功能模块划分。

1.在企业及劳务人员管理模块中主要实现对企业、人员基础信息的采集、人员的实名认证、工资卡制作及发放等功能模块，完成人员实名基础数据的建立。

2.考勤管理模块中主要实现工程信息的接入、人员的派遣、上岗培训、现场考勤等功能模块，完成了以工程为主线的相关责任人与现场考勤的绑定；

3.工资支付管理模块中主要实现了专户资金的进账、工资的发放、专户销户、劳务人员工资保证金管理等模块，完成了对从专户办理、工资支付、销户的全过程记录，为工资支付监管提供了实时、准确的数据支撑。

4.维权投诉模块中主要实现了劳务人员的投诉申报、处理及反馈的全过程管理。

5.企业自主管控模块中主要实现了对现场考勤、工资支付等风险数据的像企业进行推送，企业可实时查阅和处理风险提示，并可对各种问题数据进行综合查询。

6.主管部门监管模块主要实现了现场考勤和工资支付相关的风险预警，以及多维度的数据查询与统计分析，并且与诚信评价进行动态对接。

7.数据交换管理模块主要实现实名制管理平台与监管平台、银行平台之间进行数据交换，完成了数据交换标准、交换协议、交换接口、数据安全等工作。

8.基础支撑管理模块主要实现了设备数据、银行数据，以及系统用户、权限、流程、消息、日志的管理。

二、创新点

（一）业务创新方面

1、海南农信是全省首批接入银行，海南省工资支付监管平台接口标准制定者。

2、银行通过保证金，实名制认证等方式对农民工工资发放进行全生命周期管理，有效保证农民工的合法权益。

3、监管单位通过管理平台可以及时督查施工现场企业管理人员与民工的上岗情况，随时统计出工地现场人员的考勤天数，督促相关企业加强现场安全质量管理。

4、政府通过对农民工实名制进行有效管理，掌握有效的科学数据，进行科学的分析，对工资发放进行有效监控、实时统计、及时预警，同时对拖欠行为发生后进行按时垫付，有效追偿，保障各方的权益。

（二）技术创新方面

1.应用移动小程序技术提升了应用使用便利性。

2.基于SOA架构提升了系统的可扩展能力。

3.采用人脸、虹膜等生物特征识别技术实现了对真实身份的快速核验。

三、项目过程管理

海南农信于2022年4月启动海南省农民工系统建设项目，分别于2022年6月、10月、12月分阶段完成各子系统编码、测试和上线工作，于12月全部系统上线后在海南省建设领域投产试运行，目前运行状况良好。

四、运营情况

随着基于开放银行的农民工工资监管应用与实践项目的实施，截至2023年8月末，全省已开立企业农民工工资专户4067户、企业农民工资保证金账户31户、农民工工资代发账户40万余户，实际代发工资总笔数236万余笔、工资总金额210亿元。

五、项目成效

（一）经济效益

1.保障农民工的工资发放，从而提高其消费能力和购买力，促进消费市场的发展，增加了国家的内需。

2.将农民工工资的监管纳入法制化程序中，规范用人单位的劳动用工管理，维护企业的稳定发展，增加了劳动力的稳定性和减少了企业招聘成本。

3.提高了劳动力的技能和人力资本水平，增加了企业的技术含量和竞争力，提高了企业的生产效率和经济效益。

（二）社会效益

1.监管项目能够确保农民工获得应有的工资报酬，避免他们遭受拖欠工资等违法行为的侵害。

2.通过监管手段，能够提高用人单位的合规性，减少非法用工和违法拖欠工资等行为，尽可能将黑市化的劳动力市场转化为规范化的劳动力市场。

3.监管项目的实施能够有效打击非法劳动力市场，保障农民工的权益，提升政府形象和公信力。

六、经验总结

农民工工资监管项目积极响应国家政策，通过信息资源的跨部门整合与开发利用，推进海南省农民工工资监管平台建设，实现部门之间数据共享，政务、金融业务协同办理，通过与人社、银行等多单位、多部门的深入合作，在全省构建集企业人员信息采集、实名认证、人员派遣、上岗培训、现场考勤、工资支付、维权投诉、信用评价及过程监管于一体的安全、实时、高效的综合管理平台，动态掌握现场岗位人员行为和劳务人员工资支付情况，并利用平台的大数据分析能力，对工程建设过程中的岗位人员风险、工资支付风险进行预警，为主管部门的差异化管理提供数据支撑，逐步实现事前预警、事中控制和事后追责的全方位监管和精准防控体系，同时，对于在工程建设过程中存在拖欠工资支付行为的企业，直接与现有的海南省信用评价系统对接，自动实现信用分数扣减，以诚信为抓手来调节建筑市场秩序，促进市场的良性发展。

项目为海南省政府及建筑行业提供农民工工资解决方案，同时也为海南农信从传统的金融服务向平台服务转变，数字化转型过程中，提供了开放银行的佳实践。