范一飞: 标准引领,质量领跑,助力高标准金融市场体系建设
来源:金融电子化    作者:金融电子化    2021-04-22 13:50

党的十九届五中全会明确提出要实施高标准市场体系建设行动,对市场体系建设提出了新的更高要求,国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也绘制了高标准市场体系建设蓝图。金融市场作为现代市场经济体系的重要组成部分,发挥着重要的基础作用,是建成高标准市场体系的必要条件。为推动高标准金融市场体系建设、助力新发展格局构建,人民银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同有关部门组织开展金融领域企业标准“领跑者”活动,更大激发金融市场主体创新活力,带动提升金融业整体服务质量和标准化水平,奋力谱写金融标准化工作高质量发展新篇章。


一、笃行不怠,金融领域企业标准“领跑者”活动成效显著


中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》明确提出,要“优化企业标准‘领跑者’制度”“引导更多企业声明公开更高质量的标准”。继2019年首次举办金融领域企业标准“领跑者”活动后,在市场监管总局的大力支持下,人民银行持续联合银保监会、证监会共同组织开展2020年度“领跑者”活动。本次活动力度更大、范围更广,在全社会引发广泛关注,取得显著成效。


1.以活动开展新内涵开创标准建设新局面。在2019年活动基础上,2020年新增移动金融客户端应用、金融分布式账本技术应用、商业银行应用程序接口、电子保单服务等类别,参与市场主体包括银行业、保险业、证券期货业金融机构,以及金融基础设施、金融科技公司、金融机具厂商等,基本实现各类型金融市场主体的全面覆盖。


本次活动吸引了全国2676家企业的积极参与,其中157家被评选为金融领域企业标准“领跑者”。活动期间,各领域头部企业充分发挥标杆引领和典型示范作用,引领其他企业积极跟跑、并跑,在全行业形成争当“领跑者”的良好氛围,金融标准供给数量、效率和质量显著提升。截至2020年底,企业标准信息公共服务平台上公开有效金融企业标准4307项,较2019年底增加1964项,同比增长83.8%,企业标准自我声明公开效果显著,市场主体创新活力和竞争力明显提升。


2.以标准检测新要求打造标准实施新模式。“领跑者”活动依托现行有效的金融国家标准和行业标准展开,力促企业标准与国家标准、行业标准良好互动。同时,入围企业须就其产品或服务提供相关检测报告,助力企业加强对标达标及检测认证工作,截至2021年3月底,银行营业网点服务有效认证网点数超过29000家,移动金融客户端应用软件备案839款,100余项金融标准依托检测认证得到有效实施。


通过参加“领跑者”活动,金融机构实施标准的有效性和积极性有力提升,“金融标准+检测认证”协同模式进一步完善,标准、检测、认证三个环节衔接配套的运行模式进一步健全。


3.以疫情防控新担当展现服务群众新作为。通过持续激发金融领域企业潜力,积极引导金融机构及相关企业顺应新时代金融标准化发展要求,在活动中找差距、补短板,在抓落实中见成效,以标准优势巩固技术优势,以标准供给推动服务供给,以标准治理强化金融治理,在落实“六稳”“六保”工作中发挥标准的基础支撑作用,持续提高金融服务品质和便利性,不断提升用户产品及服务体验,切实解决金融消费者最直接、最现实的问题。


“领跑者”称号不仅是一项荣誉,更是一份责任。面对突如其来的新冠肺炎疫情,金融领域“领跑者”迅速行动,履行社会责任,发挥“头雁效应”,通过“以标准指引实践,以实践反哺标准”,在银行营业网点服务、网上银行服务、现金机具等领域自主制定疫情期间业务办理指南、网点疫情防控、人民币现金消毒等企业标准,扎实做好各项金融服务保障工作,快速有力地支持社会活动开展,高效安全地满足人民群众金融服务需求,为广大企业树立了标杆和榜样。


二、深化改革,以高质量金融标准支持高标准金融市场体系建设


习近平总书记多次强调,要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这为金融业标准化工作指明了发展方向。金融业标准化作为金融业健康发展的技术底座,是金融业治理体系和治理能力现代化的基础性制度,是支撑高标准金融市场体系建设的关键要素。“十三五”时期,我国金融业加强标准供给,强化标准实施,金融业“国家标准保底线、行业标准设门槛、团标企标促发展”的格局基本成型。“十四五”时期,金融标准化工作更要适应新发展格局,围绕金融市场基础制度、要素配置、市场环境、市场开放、市场监管等高标准金融市场体系建设关键领域,提供高质量金融标准支持。


1.强化金融标准顶层设计,夯实金融市场体系基础制度。近年来,我国金融科技与金融业务深度融合,金融产品创新层出不穷,不断丰富金融市场供给,也对金融市场健康发展形成挑战。“没有规矩不成方圆”,建设高标准金融市场体系,需要强化金融标准顶层设计,提升金融标准战略定位,以标准引领金融科技融合发展。新时期,要坚持标准先行、制度保障的基本原则,通过标准化手段促进金融发展守正创新能力和综合治理水平提高,通过标准化途径引领金融服务质量和效能提升,通过标准化理念推动金融治理体系建设,助力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。


2.强化金融标准有效供给,推进金融市场要素资源高效配置。当前,标准供给不能充分满足金融领域新业务模式、新技术应用、新产品服务快速发展要求,不能有效适应金融业转型升级的新局面,需要加快先进金融标准制修订,助力深化金融供给侧结构性改革。一方面,要积极对接金融业发展需求,促进科技创新成果转化为标准,补齐金融数据安全、个人信息保护等涉及人民财产安全的基础通用类国家标准,强化金融科技、监管科技等规范指南类行业标准建设,加快制定老年人等特殊群体运用金融业智能技术的应用标准。另一方面,规范发展金融团体标准,引导企业标准自我声明公开,创新直达实体经济的金融产品和服务,多层次助力金融市场要素资源高效配置。


3.强化金融标准应用实施,提升金融市场环境和质量。要有效提升金融市场环境及质量,就需要提高金融产品和服务质量,强化金融消费者权益保护,加强金融市场基础设施建设。金融标准应用有助于金融市场活动达到更佳秩序和效益,提升金融业竞争能力、抗风险能力、质量改进能力和可持续发展能力。常态化开展金融领域企业标准“领跑者”活动,加大关系人民群众切身利益金融标准的应用推广,能够有效推动金融服务及产品质量提高,保障金融消费者合法权益。同时,强化市场基础设施标准的实施能够支持其更好建设,缩小数字应用鸿沟,进一步提升金融普惠服务水平。


4.强化金融标准国际交流,助力金融市场双向开放。伴随我国金融业对外开放持续扩大,国际标准“引进来”步伐加快,我国标准“走出去”取得突破。建设高标准金融市场体系需要更加主动地深化对外合作,加强金融标准国内外联动。在新发展格局下,秉持绿色、开放理念,坚持市场化、法治化、国际化原则,“大力推进技术专利化、专利标准化、标准国际化”,推动国际金融数据标准应用实施,积极参与数据安全、数字货币等国际规则和数字技术标准制定,在“一带一路”沿线国家贡献中国金融标准化智慧,推动标准制度型开放,助力金融基础设施互联互通。


5.强化金融标准监督效能,完善现代化金融市场监管机制。新金融业态在发展战略、业务模式、技术属性、风险种类等方面有其全新特点,对金融监管提出了新的要求。建设高标准金融市场体系,需要金融标准在支持监管科技运用和金融创新风险评估等方面发挥更大作用。要大力研制监管技术标准,强化标准实施的监督评估,畅通监管规则援引金融标准的渠道,完善金融标准、检测、认证等质量基础设施,增强金融标准权威性、约束力和规范引导作用,助力完善现代金融监管体系。


三、砥砺奋进,全面加强高质量金融标准体系建设


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。金融标准化工作要按照党中央、国务院有关金融工作的决策部署,贯彻落实金融委、金融管理部门要求,牢记初心使命,强化服务理念,完善工作机制,积极主动作为,全面加强高质量金融标准体系建设。


1.加强金融标准规划体系建设。认真贯彻落实国家标准化发展战略,坚持“开门问策、集思广益”,精准把握国家战略、市场主体和人民群众在科技金融、供应链金融、信用体系、农村金融、绿色金融、数字货币、金融科技、数字化转型、监管科技、信息化核心技术安全可控等重点领域和薄弱环节对金融标准化工作的重大需求,制定发布金融业标准化“十四五”发展规划,有效发挥金融标准在现代金融体系建设中的基础性、战略性、引领性作用。


2.加强金融标准管理体系建设。加快金融标准化制度建设进程,进一步完善金融标准化制度体系,实现金融标准化管理系统性提升。鼓励培育发展市场化、规范化、国际化的专业金融标准化服务机构,发挥市场化激励机制作用,更好地满足金融业对标准化服务的需求。组织落实金融标准归口管理机制,推动金融行业标准统一发布。


3.加强金融标准供给体系建设。聚焦深化金融供给侧结构性改革、实施金融安全战略等“十四五”规划重点任务,加快创新成果向标准转化,加大金融标准尤其是产品服务标准制定,引导团体标准、企业标准自我声明公开。规范金融团体标准有序发展,扩大先进适用团体标准供给。鼓励企业建立完善企业标准体系,增强企业标准化发展新动能,推动建立“有产品必有标准”的治理体系。


4.加强金融标准应用体系建设。加强标准、检测、认证等质量基础设施建设。打通金融标准全生命周期各环节,形成金融标准应用实施激励机制,创造“知标准、用标准、守标准”的良好氛围。持续做好“金融标准为民利企”主题宣传活动,深入总结推广成熟地区金融标准创新建设试点经验,进一步激发金融标准创新应用活力。


5.加强金融标准领跑体系建设。“领跑者”制度是我国实施标准化改革和标准化战略的重要举措。要充分发挥企业标准“领跑者”机制作用,推动企业增强标准建设,发挥标准作用,提高服务水平。加大对“领跑者”的宣传和支持力度,探索金融企业标准培优机制,开展企业标准化良好行为评价。引导企业建立标准化组织架构和制度体系,在树标杆立典型的同时实现标准全方位、多元化建设。


6.加强金融标准国际合作体系建设。深入参与国际金融标准治理,支持金融机构参与国际标准化活动,按需参与标准化国际组织、区域组织、非盈利或商业组织,构建多维度、多领域、多渠道参与金融国际标准治理的格局,增强先进适用国际标准转化应用,加快我国优势、特色的产品及服务标准国际化进程,完善金融标准国际化工作推进机制,构建公平高效、开放透明的标准化生态,促进中外标准体系融合发展。


2021年是中国共产党建党一百周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。开局关系全局,起步影响深远。金融标准化工作要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,确保我国金融业高质量发展进程蹄疾步稳、风正帆扬!


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